唐山人社局政府信息公开专栏
唐山市人力资源和社会保障局
 
唐山市人民政府印发《关于进一步做好稳就业工作的实施办法》的通知

 

唐山市人民政府文件

唐政发〔20202

唐山市人民政府

印发《关于进一步做好稳就业工作的实施办法》的通知

各县(市)、区人民政府,各开发区(管理区)管委会,市政府各部,市直各有关单位:

《关于进一步做好稳就业工作的实施办法》已经市政府15届第 33次常务会议审议通过。现印发你们,请认真组织实施。

 

唐山市人民政府

2020年4月11日

 

 

关于进一步做好稳就业工作的实施办法

 

为贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发201928号)、《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔20206号)、《河北省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》(冀政发20203号)精神,全力做好稳就业工作,结合我市实际,制定如下实施办法。

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标对表中央和省决策部署与人民群众对美好生活的新期待,把稳就业摆在更加突出位置,强化底线思维,坚持就业优先战略,坚持健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,坚持就业政策与经济政策联动,坚持创造更多就业岗位和稳定就业岗位并重,积极应对新冠肺炎疫情影响,突出重点、统筹推进、精准施策,全力防范化解规模性失业风险,确保全市就业形势总体稳定。

二、支持企业稳定就业岗位

(一)推动企业复工复产。提高复工复产服务便利度,取消不合理审批,坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。加快重大工程项目、出口重点企业开复工,以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口,全力以赴推动重点行业就业,循序渐进带动其他行业就业。加强企业用工情况跟踪指导,帮助企业定向跨区域招工,组织全面返岗就业(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市交通运输局、市卫健委按职责分工负责,下同)

 (二)加大援企稳岗力度。将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,参保职工30人(含)以下的企业裁员率放宽至不超过企业职工总数20%,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,受理截止期限为20201231日。适当放宽面临暂时生产经营困难且恢复有望企业认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜。困难企业失业保险稳岗返还政策、困难企业开展职工在岗培训补贴政策,实施期限延长至20201231日。企业未参加失业保险或欠缴失业保险费的,按规定补缴失业保险费后,可享受企业稳岗返还政策。20206月底前,允许工程建设项目经批准暂缓缴存农民工工资保证金,支付记录良好的企业可免缴。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、人行唐山中心支行、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市税务局、市商务局、市国资委、市应急管理局、市中院、市总工会)

(三)降低社会保险成本。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策,实施期限延长至2021430日。20202月至6月,免征中小微企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分;对参保企业城镇职工基本医疗保险单位缴费部分实行减半征收。20202月至4月,对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分减半征收。减免社会保险期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。(市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市财政局、市税务局)

    (四)提升金融服务实效。落实普惠金融定向降准政策,释放资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业绩效考核激励机制,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的融资担保机构进行降费奖补和风险代偿。发挥民营经济工作领导小组作用,支持中小企业发展,增加就业。发挥金融监管机构作用,鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲目抽贷、断贷。支持银行机构压降贷款费率,充分利用开发性金融应急融资优惠政策,加快企业金融综合服务平台建设,降低企业融资成本。对直接服务疫情防控或受疫情影响较大的企业,采取展期、续贷、信贷重组或合理延后等方式,帮助企业解决资金周转困难。对受疫情影响较大的企业,地方法人银行和驻唐金融机构,在原有贷款利率的基础上下浮不低于0.5个百分点;涉企常规业务手续费100%免除;企业信用证、境外汇款等涉企中间业务手续费予以减免。(市地方金融监管局、市工业和信息化局、市财政局、人行唐山中心支行、唐山银保监分局)

(五)引导企业积极开拓国内市场。落实省际间信息沟通、收益分享等机制,支持各类产业园区与京津及东部产业转出地区加强对接,及时推送有转移意愿企业清单。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本,加大标准厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台,加强企业产销融通对接,重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目,支持企业拓展国内市场销售渠道。以建设全国应急产业示范基地为抓手,进一步加大招商引资力度,从全产业链条和全生态链条角度打造现代应急产业,积极探索应急产品推广应用新模式,尽快做大产业规模。(市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市应急管理局、市税务局)

    (六)指导企业依法依规处理劳动关系。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明相关情况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。(市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市总工会)

三、多措并举开发更多就业岗位

    (七)挖掘内需潜力带动就业。开展社区生活服务业发展试点,落实税费优惠。实施家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。加快谋划实施一批城市经济项目,引入一批新业态、新产业,打造新的城市经典、消费热点。加强旅游公共设施建设,加快文化旅游融合发展,支持旅游企业研究开发新的旅游产品和服务项目,促进旅游消费。进一步放宽养老消费领域市场准入,持续推进养老服务质量建设。完善经济困难高龄、失能老人养老服务补贴制度,逐步为农村贫困失能半失能人员提供集中供养服务。鼓励扩大汽车、家电、消费电子产品消费,加快老旧汽车和家电产品更新替代。加大公共服务领域新能源汽车推广应用力度,加快推进新能源汽车充电基础设施建设。培育服务外包市场,支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。(市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电和旅游局、市行政审批局、市卫健委、市市场监管局、市税务局、市工业和信息化局、市城管局、市邮政管理局、市一港双城办)

    (八)扩大有效投资创造就业。实施重大产业就业影响评估,明确重要产业规划带动就业目标,优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。加大环评“放管服”改革力度,严格落实生态环境部环评审批正面清单,审慎采取查封扣押、限产停产等措施。将港口、沿海航运项目最低资本金比例下调至20%。公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域补短板基础设施项目,在达到合理收益水平和较强偿债能力前提下,最低资本金比例下浮不超过5个百分点。加快发行使用地方政府专项债券,精准投入补短板重点项目。推进城镇老旧小区改造、棚户区改造,支持城市停车场设施建设,争取将我市列为国家物流枢纽城市。实施新一轮技术改造工程,推动工业互联网创新发展,加快制造业数字化转型。充分发挥自由贸易试验区政策优势,实施一批重点招商引资项目,努力在新一轮的招商引资竞争中抢得先机、赢得主动。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市行政审批局)

    (九)稳定外贸投资扩大就业。落实国家降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费等政策,确保审核办理正常退税平均时间在9个工作日以内。发挥行业协会、商会、中介机构等作用,提供公益法律服务,引导企业增强议价能力。加快推进唐山跨境电商综合试验区建设,吸引龙头跨境电商企业落户我市,培育打造电子商务示范园区和电商平台。支持企业拓展重要商品进口渠道,扩大先进装备、大宗商品等进口。加快实施出口市场多元化战略,推动口岸提效降费,提高外贸质量效益。(唐山海关、曹妃甸海关、京唐港海关、市工业和信息化局、市商务局、市工商联、市税务局)

(十)培育壮大新动能拓展就业。加快5G商用发展步伐,落实战略性新兴产业集群发展工程,培育发展氢能、智能传感器、生物医药等新兴产业链条。开展战略性新兴产业发展“攻坚提速年”活动,实施龙头企业和“专精特新”企业培育工程,抓实100个新兴产业攻坚项目。实施唐山市科技创新三年行动计划,加快培育创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等创新主体。落实首台(套)重大技术装备示范应用扶持政策,支持科技型企业到海外投资。落实促进平台经济规范健康发展举措大力发展数字经济,壮大信息技术产业。(市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局)

四、引导扶持劳动者多渠道就业创业

(十一)支持企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件,当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%,职工超过100人的比例下调为10%。疫情防控期间,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对优质创业项目和信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐的创业担保贷款申贷主体可取消反担保。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴,实施期限为202011日至1231日。(市人力资源社会保障局、市财政局、人行唐山中心支行)

    (十二)营造环境鼓励创业。深化“证照分离”改革,推进“照后减证”和简化审批,简化住所(经营场所)登记手续,申请人提交场所合法使用证明即可登记。支持“唐山领航创业大学”发挥创业服务龙头示范带动作用。实施“双创”支撑平台项目,不断壮大科技企业孵化器和众创空间规模,鼓励孵化载体为企业提供创新辅导、技术支持、成果对接、科技金融等公共服务。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用,对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。鼓励支持返乡创业,年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地,支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,支持建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。对返乡农民工首次创业且正常经营6个月以上的,可给予5000元一次性创业补贴。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地,免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。鼓励发展带动就业能力强的“小店经济”、步行街。(市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市行政审批局、市市场监管局、唐山银保监分局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市妇联、人行唐山中心支行)

(十三)支持劳动者多形式就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。平台就业人员购置生产经营必需工具的,可申请创业担保贷款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费,与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导,依法依规签订劳动合同或协议,明确劳动用工、就业服务、权益保障办法,取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制,落实新就业形态人员职业伤害保障制度。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予一定的社会保险补贴。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为202011日至1231日。(市人力资源社会保障局、市财政局、人行唐山中心支行、市市场监管局、市总工会)

(十四)引导农民工安全有序转移就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务,落实健康信息互认等机制,提升对成规模集中返岗劳动者的输送保障能力。对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。抓好春季农业生产,大力发展新型农业经营主体,组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕,从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施,加强农业基础设施建设,实施农村人居环境改善工程。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先使用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困劳动力。对吸纳贫困劳动力就业规模大的企业,可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。(市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫健委、市发展改革委、市农业农村局、市扶贫办)

(十五)促进高校毕业生等青年就业。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,按规定给予一次性吸纳就业补贴。2020-2021年,国有企业连续扩大高校毕业生招聘规模,不得随意毁约,不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件,各级事业单位空缺岗位提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。落实部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书改革措施。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。扩大“三支一扶”计划规模;有空编的县(市)区事业单位,可通过考核或考试方式直接招聘服务期满且考核合格的基层服务项目人员。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模,健全参军入伍激励政策,大力提高应届毕业生征集比例,压实高校征集任务。对援鄂医务人员及其子女、积极参加疫情防控工作的大学毕业生,优先安排入伍,优先保障入伍方向。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对见习后留用率50%以上的见习单位,补贴标准提高10%。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限,对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴,受理截止期限为20201231日。完善高校毕业生就业信息共享发布机制,启动E路同行、职等你来”网络招聘活动,组织职业指导师开设就业指导“云课堂”,推行网上面试、签约、报到。支持采取电话咨询、网络提交、在线审核、邮寄办理的方式办理毕业生就业手续。对延迟离校的应届毕业生,相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿,将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构,以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用,落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市发展改革委、市退役军人事务局、市商务局、市国资委、市烟草局、市邮政管理局、团市委、唐山军分区)

(十六)加强岗位援助实施托底就业。动态调整就业困难人员认定标准,及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围,确保零就业家庭动态清零。鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位,对通过市场渠道确实难以就业的,利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位,根据工作任务和工作时间,给予一定的岗位补贴和社会保险补贴,补贴期限最长不超过6个月,所需资金可从就业补助资金中列支,受理截止期限为20201231日。积极开发扶贫公益性岗位,对年龄偏大和残疾家庭贫困劳动力确实无法通过市场就业的,由当地政府予以托底安置。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为202011日至1231日。(市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市扶贫办)

五、大规模开展职业技能培训

(十七)推进职业技能提升行动。落实唐山市职业技能提升行动政策措施,按规定给予职业培训和生活费补贴。发挥河北唐山职业技能公共实训中心等培训主体作用,大规模开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训,组织失业人员参加就业创业培训。实施百万农民工大培训和高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划。鼓励职业院校积极承担培训任务,落实教师绩效工资和公用经费等激励措施。大力实施线上培训,优化在线学习、直播课堂等服务项目,提供各类实用型、多样化线上培训服务,可按规定向职业技能培训定点机构或企业预拨培训补贴资金。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市退役军人事务局、市扶贫办、市残联)

十八)扩大培养培训规模。落实职业院校奖助学金调整政策,提高覆盖面和补助标准。做好各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台的招生工作。把20岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围,按规定给予职业培训补贴和农村学员、困难家庭成员生活费补贴,实施期限为202011日至1231日。(市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(十九)强化培训基础能力。抓住我市列入国家产教融合试点城市建设契机,加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地,鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。落实职业技能标准,推广使用职业培训包,定期或不定期发布急需紧缺职业(工种)目录。(市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局)

六、精准实施就业创业服务

(二十)开展针对性就业服务。20203月底前开放线上失业登记,推进在线办理就业服务和补贴申领。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态城乡劳动者可在常住地进行失业登记,申请享受基本公共就业服务,实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务跨区共享,精准服务促进就业。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对,主管部门要及时将关停并转企业信息提供给当地人力资源社会保障部门,同步制定规模性失业应对措施。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局)

(二十一)加强岗位信息供需对接。实施线上“春风行动”,组织各类公共就业人才服务机构、人力资源市场机构加大线上招聘力度,对大龄和低技能劳动者,提供求职、应聘等专门服务。按要求做好疫情防控措施的同时,有序开展小型专项供需对接活动。政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息,在本单位网站和同级人力资源社会保障部门网站公开发布。各级公共就业人才服务机构在线发布岗位信息并逐级向上归集,实现公共机构岗位信息区域和全市公开发布。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市财政局)

(二十二)实施常态化管理服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划,建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,辖区内登记失业人员每月跟踪调查至少1次,定期提供职业介绍、职业指导、创业服务,推介就业创业政策和职业培训项目,对其中就业困难人员提供针对性就业援助。加强重点企业跟踪服务,提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的,可根据服务人数、成效、成本等给予就业创业服务补助。(市人力资源社会保障局、市财政局)

七、托底做好基本生活保障

(二十三)发挥失业保险功能作用。对符合领取失业保险金条件的人员,及时发放失业保险金。畅通失业保险金申领渠道,放宽失业保险申领期限,20204月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月的失业补助金,标准不高于当地失业保险金的80%;对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员,可继续发放失业保险金至法定退休年龄,受理截止期限为20201231日。(市人力资源社会保障局、市财政局)

(二十四)保障困难人员基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,发放临时生活补助。对符合条件生活困难的失业人员及家庭,按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就业且就业情况不稳定的低保对象,可通过“低保渐退”等措施,增强就业意愿和就业稳定性。(市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局)

八、健全工作机制

(二十五)健全组织协调机制。县级以上政府要切实履行稳就业主体责任,建立由各级就业工作领导小组及有关部门参与的工作机制,细化分解目标任务,统筹推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置,在相关督查工作中将稳就业作为重要内容,重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责,产生严重后果或造成恶劣社会影响的,依法依规严肃问责。

(二十六)健全资金保障机制。加大就业补助资金筹集力度,统筹用好技能提升专账资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等,加大援企稳岗、鼓励就业创业、支持技能提升、保障基本生活等政策落实力度。

(二十七)健全对接长效机制。进一步完善岗位征集、岗位审核、岗位发布、岗位对接机制,推进常态化线上线下就业服务,开展行业化、特色化、专业化招聘活动,形成稳定经济扩大就业、支持企业发展稳定就业、突出重点群体保障就业、优化培训服务促进就业、加强就业援助兜牢底线的就业工作制度。

(二十八)健全监测研判机制。抓好劳动力调查和就业统计,提升数据质量和时效,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测,防止出现大规模裁员。加强与移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等数据核对,健全就业形势会商研判机制。

(二十九)健全应对处置机制。各县(市)区要完善应对预案和处置报告办法,第一时间处置因规模性失业引发的群体性问题,防止矛盾激化和事态扩大。当地政府在处置过程中可根据需要与可能、统筹不同群体就业需求,依法依规制定临时性应对措施。

(三十)健全宣传引导机制。宣传稳就业决策部署和支持就业创业政策措施,选树先进典型。加强舆情监测研判和引导,强化重大舆情沟通协调和应急处置措施,主动回应社会关切,稳定社会预期。




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